9月10日，沈阳市人民政府新闻办公室召开“沈阳城市更新典型案例（第一批）公布暨历史文化名城保护提升工程”新闻发布会，正式发布《沈阳市城市更新可复制经验做法及典型案例（第一批）》。本次发布的案例涵盖4类创新发展模式、11个标杆项目，全面复盘沈阳自获批全国首批城市更新试点城市以来，在历史文脉保护、工业遗产活化、老旧空间焕新、基层治理升级等领域的实践成果，以精细化“绣花功夫”探索老工业基地城市有机更新新路径，为东北乃至全国同类城市更新工作提供可复制、可推广的沈阳经验。

城市更新是盘活城市存量资源、提升城市功能品质、增进民生福祉的核心抓手，更是沈阳推动新时代全面振兴全方位振兴的重要实践载体。作为历史文化名城和老牌工业基地，沈阳坐拥深厚的历史底蕴、丰富的工业遗存，同时也面临着老旧小区体量大、历史街区活化难、存量资产利用率低、基础设施配套滞后等城市发展课题。2021年，沈阳成功获批全国首批城市更新试点城市，自此立足城市发展实际，摒弃大拆大建的传统模式，秉持“保护修缮为主、改造提升为辅、审慎规范拆除”的原则，统筹风貌保护、民生保障与经济效益，稳步推进全域城市更新工作，多项创新举措入选住房城乡建设部典型经验推荐清单，沈阳方城、牡丹社区等项目先后获评国家级典型案例，城市更新成效持续凸显。

发布会上，沈阳市城乡建设局副局长刘灿详细解读了首批城市更新典型案例的核心模式与实践亮点。据介绍，本次遴选的11个典型案例均为落地运营、成效显著的实景项目，历经长期实践检验，兼具创新性、示范性与实用性，精准覆盖历史文化街区、老旧厂区、老旧商圈、老旧小区等多元更新场景，系统总结出政府引导撬动、市场自发培育、国资民企协同、长效运维治理四大成熟发展模式，全方位展现沈阳城市更新“保护与发展共生、颜值与内涵并举、民生与产业共赢”的鲜明特色。

政府引导、市场联动，激活老城更新内生动力，是沈阳城市更新的核心模式之一。针对产权复杂、基础设施薄弱、市场投资顾虑较多的更新片区，沈阳坚持“政府搭台、市场运作”，由政府先行补齐基建短板、破解产权壁垒、优化发展环境，再通过政策激励撬动社会资本广泛参与。其中，沈阳方城历史文化街区作为核心标杆，以打造中华文化地标、国家级文旅目的地为目标，对片区内四边五区、多点景观及四十八条胡同实施微改造，通过专项债、城建预算、以奖代补等合规方式统筹资金，不新增隐性债务，依托差异化业态奖补政策吸引各类市场主体入驻运营。经过系统性更新，方城历史风貌全面修复、业态品质大幅升级，峰值年客流突破亿人次，获评首批国家级旅游休闲街区，经营规模、市场税收持续增长，实现社会效益与经济效益双向丰收。

东贸库历史建筑群、红梅文创园同样践行政企联动更新思路，形成多方共赢格局。东贸库通过“政府收储护遗存、企业改造提品质、全域配套优环境”的分段推进模式，化解工业遗产保护与开发的矛盾，联动时代公园打造公共服务走廊，实现遗产活化与社区建设深度融合。红梅文创园依托原红梅味精厂老旧厂房旧址，由政府划定保护底线、企业全权赋能运营，累计引入社会投资超7亿元，入驻商户80余家，带动就业1500人左右，成功实现老工业厂房向国家级文创街区的华丽转型，成为工业遗产活化利用的典范。

在市场培育、政府赋能模式下，沈阳充分尊重城市发展规律，依托民间自发创业活力，顺势完善配套、优化业态、提质空间，培育出多个特色网红街区。八经咖啡小巷源于市民自发创业形成的咖啡业态集群，政府不盲目重塑、不生硬改造，通过微更新升级街区基础设施、盘活闲置物业、优化消费场景，将民间自发形成的小众业态，打磨为成熟的城市文化消费地标。沈阳粮仓文化创意产业园、奉天巷则依托民营主体主导改造，前者打造“一仓一主题”差异化文创场景，成为东北首个粮食文化主题文旅地标；后者深挖民国历史文脉，复原建筑风貌、优化业态布局，打造特色文创休闲街区，有效规避同质化发展问题。

国资民企协同发力，为存量资产盘活开辟新路径。沈阳创新探索国企赋能、民企运营的合作模式，由国企依托存量资产提供资源支撑，民企发挥专业优势培育业态、激活市场，实现国有资产保值增值与民营产业落地双赢。沈阳地铁兴华汇项目依托地铁集团与华润万象生活强强联合，将运营设计前置，深度融合地铁客流优势与商业功能，打造TOD地下空间盘活标杆。1905文化创意园通过民企租赁国企老旧厂房的模式，依托城市更新过渡期扶持政策，稳步培育文创产业生态，在国企让利培育、民企深耕运营的双向赋能下，成为沈阳文创产业集聚发展的核心载体。

聚焦民生福祉，沈阳以老旧小区改造为抓手，构建“体检前置、全民参与、长效运维”的治理更新模式，推动人居环境提质与基层治理升级双向赋能。长安社区、牡丹社区、多福社区三大典型案例，立足群众急难愁盼，形成成熟的改造运维体系。牡丹社区深耕“一拆五改三增加”改造模式，重点完善“一老一幼”配套服务，通过居民议事协商、人民设计师参与等机制，实现从“政府端菜”到“群众点单”的转变。长安社区依托城市体检成果精准制定改造清单，盘活废弃锅炉房打造公共服务阵地，健全三方联动治理机制。多福社区践行“三问于民”工作法，以“两邻”文化为引领，完善公共设施、塑造社区文化，引入国有物业长效运维，推动老旧小区从硬件更新向治理升级全面蜕变。

沈阳市城投集团党委副书记关浩在发布会上介绍了全市历史文化名城保护提升工程的推进情况。作为城市更新主力军，沈阳城投集团紧扣《沈阳市历史文化名城保护规划（2021—2035年）》，聚焦“一核、一片、一带”核心格局，统筹推进四大重点工程，系统激活城市历史文脉与生态资源。通过文化保护传承工程，完成多处文物及历史建筑修缮、传统胡同风貌提升，推动历史遗存从静态保护转向动态活化；通过功能转型提升工程，因地制宜优化方城、小南、南运河三大片区业态布局，实现文旅、民生、生态功能互补；通过民生幸福提质工程，打通街区、社区、景区、园区发展壁垒，全方位改善人居环境、激活城市活力；通过基础设施支撑工程，搭建智慧名城服务平台，升级南运河生态滨水廊道，打造城芯休闲消费新场景。

针对案例遴选标准、项目创新亮点等社会关注的问题，相关负责人在记者问答环节作出详细回应。据介绍，本次案例遴选严格遵循类型多元、创新前瞻、主体多元、成效务实四大标准，兼顾各类更新场景，聚焦行业发展难题，汇集政企民多方参与模式，所有案例均经过落地实践检验，具备极强的参考价值。而历史文化名城保护提升工程则创新采用片区统筹更新模式，依托顶层规划精准落地，整合零散存量资源，构建多元协同推进机制，突破传统单点改造、碎片化更新的局限，实现城市更新系统化、规模化、品质化推进。

下一步，沈阳市将持续深化城市更新行动，全力推动典型案例成果落地转化。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众民生需求，持续提升城市宜居品质；强化案例宣贯推广，因地制宜借鉴先进模式，杜绝简单照搬硬件建设，深耕机制创新与场景适配；建立案例动态征集机制，持续挖掘优质更新项目，丰富沈阳城市更新实践样本；完善配套政策体系，降低市场主体交易成本，持续优化城市更新营商环境。

城市更新是一场久久为功的民生工程、发展工程。沈阳将持续以精细化绣花功夫雕琢城市风貌，以文脉传承涵养城市气质，以产业赋能激活城市动能，以基层治理守护民生温度，持续推动老城蝶变、新城提质，让历史文化名城焕发全新生机，为沈阳全面振兴全方位振兴注入持久动力。