2026年7月3日，沈阳市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，正式发布《沈阳市服务业扩能提质行动计划》（以下简称《行动计划》）。该计划由沈阳市发展改革委牵头，联合市科技局、工信局、商务局等33个部门共同起草，经市政府批准印发实施。

发布会上，沈阳市发展改革委副主任孙略伦介绍，《行动计划》对照国务院、省政府文件，结合沈阳市实际，研究提出构建“6737”现代服务业体系，即生产性服务业6大领域，生活性服务业7大领域，共计37个细分行业，《行动计划》对每个细分行业都做了具体工作安排。

一方面，《行动计划》充分衔接沈阳市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要以及相关行业专项规划，分层分类系统研究到2030年的发展目标和重点举措。另一方面，强化各部门统筹协调，将当前沈阳市服务业相关领域重点工程、重大事项纳入《行动计划》，为服务业扩能提质提供有力支撑。

通过座谈调研、问卷征集等多种形式，广泛吸纳了170多家市场主体的意见建议，特别是针对一些堵点难点问题，《行动计划》都做了相应的部署安排。同时，结合沈阳市产业发展特点，在《辽宁省关于推进服务业扩能提质的实施意见》27个细分行业基础上，新增10个特色行业，如中试服务、航空维修、人工智能、低空经济、沐浴休闲、宠物服务等，进一步突出《行动计划》的“沈阳特色”。

从定量目标看，在“十四五”期末全市服务业增加值超过5700亿元的基础上，力争到2030年全市服务业增加值突破7300亿元大关。

从定性目标看，要加快构建优质高效的服务业新体系，建设供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的东北现代服务业中心。

总体上，就是要推动沈阳市服务业实现量的合理增长和质的有效提升。

《行动计划》部署了两个方面的重点任务。

第一，在生产性服务业方面，围绕科技服务、现代物流等6个领域持续提升服务能力，推动生产性服务业专业化高端化发展。

一是在科技服务领域，支持科技创新平台开放共享，培育工业设计领军企业，布局建设高能级中试集群，显著提高科技服务水平。二是在现代物流领域，大力发展多式联运，推进“一单制”“一箱制”服务扩面提效，推动中欧班列与TIR国际公路运输联动发展，切实提升物流运输保障能力。三是在软件信息领域，支持企业打造软件品牌，建设国家数据标注基地，打造东北亚具身智能创新中心，加快软件信息服务创新发展。四是在金融领域，创新金融产品，完善基金体系，推动跨境结算系统与东北亚国家互联互通，持续增强金融专业服务能力。五是在节能环保领域，积极创建省级以上零碳园区，提高环境监测服务水平，健全再生资源回收网络，大力发展节能环保服务。六是在高端商务领域，推动人力资源产业园建设，引培品牌展会，鼓励中小企业向总部型企业转型，做优做强高端商务服务。

第二，在生活性服务业方面，围绕居民服务、养老托育等7个领域持续丰富优质供给，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

一是在居民服务领域，培育高品质家政品牌，引导沐浴企业差异化发展，丰富宠物服务新业态，持续优化居民服务供给能力。二是在养老托育领域，完善三级养老服务网络，加快推动社区嵌入式托育，提升养老托育服务适配水平。三是在健康服务领域，优化家庭医生服务，提升妇幼保健机构服务能力，完善心理健康服务网络，显著增强健康服务能力。四是在文旅体服务领域，改造提升存量旅游项目，丰富红色游、研学游等服务业态；办好“东北超”等品牌赛事，深挖票根经济，培育文旅体融合发展的新增长点。五是在住宿餐饮领域，引培高端知名酒店品牌，发展非遗民宿，打造特色美食街区，推动住宿餐饮品质升级。六是在批发零售领域，鼓励大宗现货市场建立数智化供应链平台，培育“小而美”特色零售主体，实施农村电商“千集万店”改造，打造特色消费新场景。七是在房地产领域，加快推动高品质“好房子”建设，全面实施老旧小区改造，着力补齐民生服务短板。

《行动计划》提出了“实施六大重点工程”的实施路径。

经营主体培育工程重点支持企业上市融资，推动中小企业发展，加大个体工商户培育力度。平台载体支撑工程重点引导产业集聚，建设共性技术服务平台及产业服务综合体。产业数智赋能工程重点推动人工智能技术赋能传统服务业场景，建设工业互联网平台，实施数智供应链发展专项行动。标准品牌建设工程重点推进服务标准化试点建设，支持企事业单位参与标准修订，打造沈阳本土“辽宁优品”质量品牌。产业融合发展工程重点推进国家“两业”融合发展试点工作，加快服务型制造企业扩容增量，推动现代服务业与现代农业融合发展。对外开放合作工程重点推进国家服务业扩大开放综合试点工作，落实跨境服务贸易负面清单，推动文旅服务出口，扩大入境消费。

六大工程协同发力，全面推动服务业扩能提质、业态创新。

同时，《行动计划》配套五个方面政策保障，推动深化改革创新、丰富融资模式、加强人才支撑、完善基础设施以及强化安全监管，为服务业扩能提质行动提供政策支撑保障。

下一步，将按照市委、市政府工作部署，会同各有关部门和地区，全力抓好《行动计划》的贯彻落实。

一是开展全方位政策宣讲解读。通过报纸、电视、新媒体等各类平台，开展全方位、立体化宣传。深入解读《行动计划》的主要内容，提升公众知晓度、企业覆盖面和社会影响力，凝聚发展共识，营造聚力推动服务业扩能提质的浓厚氛围。

二是分层分类细化具体举措。紧扣沈阳市“6737”现代服务业发展体系，统筹各有关部门，立足各领域、各行业发展实际，按照《行动计划》明确的目标任务，进一步细化梳理形成重点任务清单和重点项目清单，以明晰的工作任务和优质的建设项目为服务业扩能提质提供坚实支撑。

三是切实推动政策落地见效。统筹各有关部门协同发力，整合各类政策、要素、资源，精准破解服务业发展中的堵点难点问题。鼓励各地区结合区域产业特色因地制宜创新举措、探索发展路径，确保《行动计划》落地见效，全力开创沈阳市服务业高质量发展的新局面。

据沈阳市科技局副局长郑鹏介绍，工业设计是科技服务业的重要门类，也是串联科技创新、产品迭代与产业升级的关键纽带，赋能传统制造业提质增效、培育新质生产力、推动产业向高端化、智能化转型的重要力量。沈阳市科技局立足区域产业发展特色与企业成长需求，聚焦创新培育、资源对接、成果转化、业态升级四大重点，依托优质创新创业赛事平台，构建常态化、专业化的项目遴选与企业孵化通道，形成“赛事遴选+精准培育+资源赋能+落地转化”的全链条培育体系，营造从项目参赛到成果落地和企业孵化的完整生态，为沈阳市科技服务业创新发展注入活力。

沈阳工业设计大赛立足沈阳产业发展实际，精准聚焦工业设计创新领域，广泛征集优质创新项目，挖掘培育初创企业，为本地科技服务业企业搭建起技术应用、创新迭代、资源共享、供需对接的专业化公共服务平台。通过以赛聚才、以赛促创、以赛赋能的培育模式，有效打通工业设计、科技创新与实体经济发展的衔接壁垒，打破传统科技服务的固有模式，引导全市工业设计类科技服务企业向高端化、智能化、数字化方向转型升级，持续提升企业核心竞争力。截至目前，大赛已征集工业设计类参赛项目160余项，将于今年7月下旬举办决赛。

本届大赛以赛道创新为突破亮点，开设了工业设计和人工智能OPC（One Person Company，一人公司）专属赛道，重点聚焦人工智能设计、数字智能服务、前沿技术应用等新兴领域，精准吸纳优质初创项目和小微企业参赛发展，补齐高端工业设计服务产业短板，丰富全市科技服务业业态。同时，我们针对工业设计初创企业体量小、技术弱、资源少、对接难等发展痛点，赛事同步配套全方位、一站式扶持服务，涵盖前沿技术指导、标准化创业孵化培育、政企资源对接、行业市场拓展、专项政策解读申报等多元服务内容，精准破解小微企业发展瓶颈。我们还建立了完善项目和企业筛选、跟踪、培育长效机制，对大赛优质参赛项目、潜力初创企业进行重点扶持，持续推动赛事创新成果落地应用、产业化转化，推动优质小微企业稳步成长、骨干企业提质升级，形成梯度化、可持续的企业培育发展格局。

沈阳市工业和信息化局副局长韩吉平表示：服务型制造既是提升制造业价值链的“助推器”，也是深化两业融合发展的“黏合剂”。市工业和信息化局将立足沈阳制造业基础，重点从以下两方面推进：

一方面，要深入推动服务型制造创新发展。

加快发展服务型制造，是提升产品附加值和企业竞争力、增强产业链供应链韧性、推动制造业转型升级的重要途径，是推动先进制造业与现代服务业深度融合、加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力的重要举措。我们将引导企业从服务收入提升、服务模式创新等方面发力，主动实施转型；支持企业、高校、科研院所等联合攻关，破解服务型制造发展难题；对转型成效显著、示范带动作用强的企业，形成典型案例进行推广，推动更多制造业企业向服务型制造加快转型。同时，重点推动工业设计从产品外观设计向系统设计延伸，培育一批专业化工业设计机构；围绕“双碳”目标，以绿色工厂、零碳工厂建设为牵引，培育一批绿色制造服务供应商；支持制造企业提升检验检测、运维保修等专业化服务能力，拓展对外服务业务。

另一方面，要重点推动软件和信息技术服务业发展。

软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分，也是服务型制造发展的核心引擎。2025年，按照工业和信息化部的统计口径，沈阳市软件和信息技术服务业实现营业收入1450亿元，同比增长8.4%，稳居东北地区首位。我们将强化头部企业引领带动作用，不断提升企业实力和竞争力；支持重点产业园区加快完善服务体系、强化服务创新、优化配套设施，不断提高吸纳能力，促进企业向园区集聚；引导企业围绕高端行业应用软件、工业软件、网络安全等领域加大研发投入，研发推广首版次软件，打造一批具有行业影响力的软件品牌产品；支持工业设计、软件服务等企业深度参与智改数转，打造“制造+服务”的产业生态，为沈阳服务业高质量发展注入新的活力。

沈阳市商务局副局长冯亚赛：批发零售、住宿餐饮、沐浴休闲、会展服务是保障民生、拉动消费的重要领域，也是此次行动计划明确的重点工作方向。市商务局将立足行业特点，分类施策、融合联动，全力推动商贸服务业向品质化、特色化、数智化升级。

一是推动批发零售创新提质。批发业方面，引导大宗商品现货市场建设数智化供应链平台，支持农产品批发市场设施升级，提升集散与应急调运能力。零售业方面，以全国零售业创新提升试点建设为抓手，推动零售业态向场景化、IP化方向发展，培育“小而美”“专而精”特色零售主体；发展即时配送等新模式，推进农村电商“千集万店”改造。到2030年，累计培育年销售额100亿元批发企业5家。

二是促进住宿餐饮品质升级。餐饮业方面，借助辽菜产业经贸交流活动等渠道，开展餐饮企业提质培优工作，挖掘地方饮食文化内涵；住宿业方面，市场化引进知名酒店品牌，发展文化、科技、绿色等主题酒店。到2030年，累计培育营业额超5000万元住宿企业5家、餐饮企业6家。

三是擦亮“沐浴休闲之都”名片。沈阳沐浴产业优势突出，行业发展迅猛。2025年11月，美团平台发布“2026洗浴指南”，全国28城共174家特色沐浴企业入选，其中沈阳19家企业入选，为全国数量第一。我们将持续完善沐浴行业标准体系，培育“沐浴+康养+文旅+休闲”融合新业态，引导企业走差异化发展路径；持续办好沐浴产业博览会、沐浴休闲消费季等活动，联动城市文旅、夜间经济协同发展。

四是打造东北亚国际会展名城。支持办好制博会、餐博会、花椒大会、东北亚国际消博会等重点展会，精准引培一批专业化、产业化品牌展会。推动“会展+招商”“会展+消费”深度融合，到2030年全市各类展会场次达到300场。

将以行动计划为纲，推动商贸服务业提质扩容，为沈阳建设东北现代服务业中心提供有力支撑。供稿:沈阳发布